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關於將百草枯毒性變更為“劇毒”的反對意見

新聞來源: 日期:2016-05-16

201659日,《農業部辦公廳關於征求2,4-滴丁酯等農藥禁限用措施意見的函》在網上發布,征求意見函第三條“將百草枯毒性變更為‘劇毒’,不再受理、批準百草枯田間試驗、登記申請,除母藥生產企業的百草枯產品出口境外使用登記外,不再受理、批準續展登記申請。”

我們認為將百草枯毒性變更為“劇毒”不妥,原因如下:
一、變更百草枯毒性級別,在我國已無實際意義

依據農業部、工信部、質檢總局聯合下發的1745號公告,截止201471日,隻保留有百草枯母藥生產企業的百草枯水劑專供出口登記(15家企業19個水劑登記證),201671日起國內禁止百草枯水劑的銷售和使用。百草枯非水劑劑型,農業部共批了兩個:一個是50%百草枯可溶粒劑臨時登記,已經於2015118日到期;另一個是20%百草枯可溶膠劑正式登記,有效期截止2018925日。

如果,兩年後20%百草枯可溶膠劑不予續展,新劑型不再受理,百草枯製劑將在近兩年內徹底退出中國市場。所以目前變更百草枯毒性在我國已經沒有實際意義。
二、影響百草枯出口,無益於國家經濟發展

目前,百草枯仍在100多個國家和地區使用,我國百草枯產量占全球80%以上。2018年後百草枯製劑將不在我國生產使用,我國生產的百草枯將全部用於出口,對百草枯的所有登記管理措施隻會對出口造成影響。
   (一)我國對購買和通過公路運輸劇毒化學品行為實行許可管理製度,購買和通過公路運輸劇毒化學品,需要辦理《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》。運輸車輛和駕駛人員必須有相應資質,運輸必須按事先備案的指定路線行駛。並實行雙人收發、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用的“五雙”管理製度,儲存要有專用倉庫。百草枯一旦列入“劇毒”化學品,其儲運成本將大幅增加,影響產品國際競爭力。
   (二)我國是PIC協約國,如果將百草枯毒性變更為“劇毒”,按照PIC相關規定,將向各成員國通告該事項,這勢必會影響進口國對百草枯的管理,從而影響百草枯的國際市場。
   (三)將百草枯變更為“劇毒”可能會使其危險品貨物類別提升(目前是6.1),將可能影響海運訂艙。

在國家經濟下行壓力增加的時期,行業政策應該朝著有利於經濟發展的方向調整,而不是給行業發展增加阻力。
三、不符合產業政策,對我國吡啶產業造成沉重打擊

吡啶及其衍生物是有機化學工業中極為重要的AG8亚游会原料和中間體,2008年以前,我國一直沒有吡啶及其衍生物的工業合成技術,長期依賴進口,受製於國外公司的約束,也阻礙了我國AG8亚游会事業的發展。

百草枯主要生產原料是吡啶,2000年後,隨著我國百草枯生產工藝突破,產量大幅提升,吡啶需求急劇增加,南京紅太陽集團和山東AG8亚游AG8亚游会股份有限公司克服重重困難,實現了吡啶的產業化生產,解決了我國AG8亚游会行業幾十年的技術難題。目前,國內吡啶已經完全自主生產,滿足供應,我國也成為全球最大的吡啶生產國,各吡啶生產企業正在積極開發吡啶下遊產品,國家《石化和化學工業“十二五”發展規劃》,將吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技術列入技術創新重點。

目前,吡啶產量的70-80%用於生產百草枯,如果將百草枯毒性級別變更為“劇毒”,勢必會影響百草枯的用量,一旦失去百草枯對吡啶的支撐,吡啶產業鏈必將崩潰,將給我國剛剛發展的吡啶產業造成沉重打擊。
四、不符合農藥登記管理規定和常理
   (一)農藥毒性是農藥評價的重要內容,也是農藥生產、儲運和使用管理的重要依據,其判定是按照法定的依據、標準和程序進行的。根據《農藥管理條例》第八條、第九條及《農藥登記毒理學試驗方法》(GB15670-1995)之規定,我國農藥登記管理中,農藥毒性判定依據是申請者申報的該產品的毒理學資料,判定標準是《農藥登記毒理學試驗方法》(GB15670-1995)中急性毒性分級標準,判定程序是毒理學申報資料經國務院衛生部門審查並簽署意見後,由農藥登記評審委員會作出評價。在百草枯產品毒理學數據沒有變化,急性毒性分級標準沒有修訂,且沒有進行再評價的前提下貿然改變百草枯產品毒性實為於法無據,於理不通。
   (二)我國農藥登記評審是個案受理,個案評審,即申請者申請登記的每個產品都是獨立申請,每個產品都有獨立對應的整套登記資料,評審應該隻限於本產品資料,不應該受到其他資料和數據的影響。某一農藥產品的毒性級別是依據該產品的毒理學實驗數據判定的,即使有效成分、含量和劑型相同的產品,其急性毒性實驗數據也不能相互替代或等同。同一產品不同企業登記的毒性級別不同也是常見的。所以即便對百草枯產品毒性數據有質疑,也應該依法依規進行試驗,然後根據實驗數據進行判定。
   (三)多數國家和地區並未限製百草枯,英國在生產,美國也在使用。沒有任何一個國家和國際組織對百草枯毒性級別進行特殊管理,我國通過行政手段將百草枯毒性提高到“劇毒”,不合常理。

鑒於百草枯特殊的原因,國家已經采取了一係列管理措施,取得了很大成效,不久將退出我國農藥市場,進一步加強百草枯毒性管理的必要性不複存在,但百草枯的國際需求依然旺盛,我國百草枯產業鏈上30萬從業人員需要生存,我國的吡啶產業發展需要百草枯產品的強力支撐。有的放矢,解決問題,無的放矢,傷及無辜。希望農業部全麵審視利弊,不要將百草枯毒性變更為“劇毒”。

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